2021年 财政部启动了13个农村综合体建设试点项目

农村综合体建设试点是推进农业农村现代化和乡村振兴的抓手。坚持以农为本、政府引导、市场主体、探索创新。目前各地建设试点正在有序推进。发挥农民参与、农民享受、农民首创精神，湖南浏阳通过试点带动农民增收致富；以高质量为目标，建立多元化投资格局，浙江绍兴和四川都江堰现代农业发展竞争力不断提升.21个试点项目结束后，2021年财政部在13个省份新启动13个试点项目，农村综合体建设试点进入新阶段。

2017年中央一号文件提出，支持有条件的乡村建设成为以农民合作社为主要载体，让农民充分参与、充分受益，集循环农业、创意农业、农耕体验于一体的田园综合体。当年，财政部按照三年规划，分年实施，在部分省份启动了15个国家级农村综合体建设试点项目。

根据《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》关于推进农村综合体建设的试点部署，财政部于2018年在三个省份启动了六个新试点。目前已有21个试点结束，中央财政累计安排资金16.8亿元。2021年，财政部在13个省份新启动13个试点，农村综合体建设试点进入新阶段。

加大政策顶层设计力度，推动试点规范有序发展

江苏省溧阳市的生态农业在峰峦叠嶂中蓬勃发展。“依托丰富多彩的曹珊国家田园综合体，我们举办的蓝莓节非常有效果，线上直播订单爆满。”白鹿山生态农业发展有限公司董事长余庆贵说。

“现代农业正在从传统生产农业向功能农业转变。田园项目的建设，整合了政府、市场、农民等各方力量，为乡村发展开辟了更多空间，激发了乡村发展活力。”溧阳市财政局总会计师田春华说。

3354加强政策创造，规范发展。

“规划，画蓝图到底。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成表示，国家级农村综合体建设试点，依托农业资源、产业基地、特色村和传统文化，以农业综合开发项目为抓手，完善生产、产业、管理、生态、服务、运营功能体系，实现生产生活生态“三步同步”、一、二、三产业“三业融合”、农业文化旅游“三位一体”。

据介绍，中央政府通过相关渠道提供适当支持，试点建设项目和具体管理政策由地方自主研究确定，体现了项目建设的整体性、系统性、协调性，全面提升了田园综合体的整体效益。

财政部农业农村司负责人表示，坚持“以农为本、政府引导、市场主体、探索创新”的原则，有序推进农村综合体建设试点。

按照财政部的要求，试点要在农业农村基础设施相对完备、农业生态资源优越、特色产业优势明显、农村基层组织和市场主体试点主动性高、开发主体投入大量自筹资金、有持续投入能力、有较好农村综合改革基础的地区，以一定数量村庄组成的特色区域为开发单元，立足资源禀赋优势。它集智慧农业、创意农业、农业科技于一体。

农村综合体试点建设的出发点和归宿在于增加农民就业和收入。自2017年10月浏阳市“浏阳故事梦幻画境田园”国家级田园综合体建设试点启动以来，各级财政累计投入资金1.23亿元，带动社会资本投入2.15亿元，促进了农业与工业、文化旅游、医疗保健、电子商务的深度融合。

浏阳市财政局局长朱梓锋介绍，通过财政资金入股的引导和支持，推动村集体、合作社、企业成立新型农村经营主体，两大重点功能区带动700多名农民就业，年人均增收5万元。

财政部农业农村司负责人表示，要完善惠及农民、带动农民增收致富的利益联结机制。

“农村综合体建设试点涉及千家万户农民，只有农民主动参与，农村综合体才有活力。”云南省保山市农业农村局局长何说。

华中农业大学乡村振兴研究院院长宋鸿远表示，田园综合体试点建设要推进农业优质高效，结合田园综合体的定位特点，进一步推进农业的绿化化、优质化、特色化、品牌化，促进生态资源有效转化，防止耕地“非粮化”“非农化”，充分发挥农民的主动性，激发田园综合体建设的内生动力。

促进农民就业增收，推动生态资源有效转化，防止耕地“非粮化”“非农化”

浙江省绍兴市农业农村局局长王浩平说：“农村综合体建设试点体现了农业农村优先发展的导向。”

朱莉镇有6个专业花卉村，250多家花卉企业，4万多亩花卉植物基地，2900多种绿化苗木和名优兰花。未来几年，朱莉镇将全力推进试点工作稳步发展，把“胡阿祥朱莉”建设成为集休闲农业集群发展区、宜工宜居宜游的美丽新家园、优质高效生态农业示范区、全面建成小康社会高水平示范区为一体的田园综合体。

理再提升，是提高试点发展竞争力的必然要求。财政部农业农村司有关负责人表示，田园综合体建设试点，要按照“政府引导、市场主体”的原则，国家支持有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的特色片区，按照农业供给侧结构性改革要求，推进试点建设，因地制宜探索将绿水青山转化为金山银山的有效路径。

走进四川省都江堰市天府源田园综合体，猕猴桃出口示范区的渠系里正在灌水。“这里打造的是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的综合发展模式，充分发挥财政资金引导作用，创新投融资新格局。”都江堰市财政局局长刘罡说。

财政部农业农村司有关负责人表示，财政部门统筹使用好现有各项涉农支持政策，积极统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设。积极发挥财政投入的引导作用，综合运用先建后补、以奖代补、担保补贴等方式，探索推广政府和社会资本合作，撬动金融和社会资本投向田园综合体建设，推动建立多元化投入格局。