全面推进重点领域消费绿色转型

《促进绿色消费实施方案》(以下简称《方案》)于近日公布。003010由国家发展改革委、工业和信息化部、住房和城乡建设部、商务部、市场监管总局、国家税务总局、中央管理部会同有关部门研究制定。

提出，到2025年，绿色消费理念深入人心，铺张浪费得到有效遏制，绿色低碳产品市场份额大幅提升，重点领域消费绿色转型成效显著，绿色消费模式广泛实施，绿色低碳循环发展消费体系初步形成。

到2030年，绿色消费成为公众的自觉选择，绿色低碳产品成为市场主流，重点领域消费绿色低碳发展模式基本形成，绿色消费体系、政策体系和体制机制基本健全。

“《方案》是一个有内在联系的有机整体。全面推进重点领域消费绿色转型是关键。科技与服务、制度保障、激励约束是重要支撑。整体构成了当前和未来促进绿色消费的完整体系和政策体系。”国家发改委就业收入分配与消费司副司长常铁伟表示。

加快提升食品消费绿色化水平，加强全链条粮食节约减损

消费是中国经济增长的第一动力。绿色消费是推动消费高质量发展的重要方向和新增长点。

近年来，我国大力引导绿色消费，绿色消费理念正在全社会逐步普及。截至目前，全国已建成500多家绿色商场。2021年前三季度，餐饮外卖平台提供小份食物的摊贩数量同比增长25.4%，超过1亿人选择购买不带餐具的外卖。去年“双11”期间，节能电风扇和节能中央空调成交额分别增长274.1%和118.1%。

尤其是汽车绿色消费发展迅速。2021年中国新能源汽车销量达352.1万辆，同比增长1.6倍，新车销量占比跃升至13.4%，同比增长8个百分点。新能源汽车数量占我国汽车总数的2.6%，约占全球新能源汽车数量的一半。据相关机构测算，与传统燃油乘用车相比，现有新能源乘用车每年减少碳排放约1500万吨。

同时，部分地区浪费和不合理消费依然存在，绿色消费需求有待激发和释放，促进绿色消费的长效机制有待加快。“绿色消费在策动供给和生产向绿色低碳转变、提升中国超大规模市场优势和吸引力、支撑经济高质量发展等方面的作用都需要进一步增强。”常铁伟说。

系统设计了促进绿色消费的制度和政策体系，包括四个方面的22项重点任务和政策措施，而加快食品消费绿色化是首要重点任务。

“《方案》把节约粮食、反食品浪费作为绿色消费的重要内容，部署的首要重点任务是‘加快食品消费绿色化水平’。提出要强化粮食节减全链条，明确各类消费者责任要求，鼓励绿色消费，反对铺张浪费，倡导简约、适度、绿色、低碳的生活方式。”国家发展和改革委员会资源保护和环境保护司副司长刘琼说。

节能环保要求纳入老旧小区改造，激发全社会绿电消费潜力

在积极推动绿色住宅消费方面，《方案》提出推动绿色建筑、低碳建筑规模化发展，将节能环保要求纳入老旧小区改造

在大力发展绿色交通消费方面，《方案》提出大力推广新能源汽车，在全国范围内逐步取消新能源汽车限购，推动免检、路权等扶持政策落实，加强充换电、新能源储存、加氢等配套基础设施建设，积极推动车用、船用LNG发展。大力推进公共领域车辆电气化，提高城市公共交通、租赁(含网约车)、环卫、城市物流配送、邮政快递、民航机场、党政机关公共事务等新能源汽车应用比例。

《方案》还提出进一步激发全社会绿色用电潜力。落实新能源和原材料能源消费不纳入能源消费总量控制要求，统筹推进绿色电力交易和绿色许可交易。强化高耗能企业使用绿色电力的刚性约束，各地可根据实际情况制定高耗能企业用电量中绿色电力的最低比例。建立绿色电力交易与可再生能源消费责任权重联动机制，市场化用户可通过购买绿色电力或绿色证书完成可再生能源消费责任权重。

在公共机构大力推进消费绿色转型，完善分时电价政策

事业单位是指使用全部或者部分财政资金的国家机关、事业单位和团体组织，涉及事业单位、学校、医院、科研院所、体育场馆等。我国事业单位约有158.6万个，类型多、数量多、人员多，很多都是直接面向社会公众的。

“率先在公共机构大力推进消费绿色转型，不仅能推动广大干部职工树立简约、适度、绿色、低碳的绿色消费理念，降低运营成本，还能带动身边的家人、朋友等积极践行绿色消费理念，在全社会推广绿色消费中发挥重要示范和引领作用。”国家税务总局节能管理司司长朱说。

朱表示，根据《方案》的部署安排，将会同有关部门推动公共机构、干部职工优先购买和使用新能源汽车，适当提高新能源汽车在党政机关公务领域的应用比例。新建和现有公共机构停车场，增加电动汽车充电基础设施配置。全面推进节约型机关创建，力争到2025年底，80%以上的县级及以上党政机关建成节约型机关。

为促进绿色消费，《方案》提出完善绿色消费激励约束政策。提高绿色低碳产品在政府采购中的比重。促进有条件的地区对智能家电、绿色建材等消费品予以适当补贴或贷款贴息。进一步完善居民用水、用电、用气阶梯价格制度。完善分时电价政策，有效拉大峰谷价差和浮动幅度，引导用户错峰储能和用电。逐步扩大新能源车和传统燃料车辆使用成本梯度。建立健全城镇生活垃圾处理收费制度，逐步实行分类计价和计量收费。