加快农业转移人口市民化 加快中国新型城镇化进程

7月12日电 中国国家发展和改革委员会12日发布《“十四五”新型城镇化实施方案》(以下简称《方案》)，明确加快农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，放开和放宽除部分特大城市以外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。

十年来，我国新型城镇化取得了一系列历史性成就：1.3亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，农业转移人口市民化成效显著。截至2021年底，我国常住人口城镇化率达到64.72%，户籍人口城镇化率提高到46.7%，城镇化水平和质量大幅提升。

现在政府提出加快农业转移人口市民化，放宽落户限制。继续推进新型城镇化的意义何在？

中央党校(国家行政学院)经济学教研部副教授蔡对记者表示，随着中国城市化率的稳步提高，过去几十年的快速城市化进程已基本结束，未来应更加注重城市化的质量。放宽落户限制，让农村居民真正融入城镇体系，是决定城镇化质量的关键因素。

“当前，城镇化已经进入提高质量的关键时期。在此背景下，放宽落户限制，将不断缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距，提高城镇化质量，最大程度释放我国内需潜力。”中国国家发改委土地开发与区域经济研究所综合研究室主任贾若祥在接受中新社记者采访时表示。

中国有大量的农业移民。农业转移人口市民化是新型城镇化的首要任务，也是以人为核心的新型城镇化的内在要求。在蔡看来，加快农业转移人口市民化，无疑将推动新型城镇化向纵深发展。

一方面，推进农业转移人口市民化是高质量城镇化转型的应有之义。蔡分析，过去的城镇化战略过于注重产业结构和土地空间的城镇化，实际上偏离了“以人为核心”的新型城镇化。

另一方面，推进农业转移人口市民化也为城市高质量发展指明了方向。蔡指出，长期以来，中国的城市发展没有得到足够的共享。尽管大量农业移民为城市发展做出了巨大贡献，但他们并没有享受到现代城市经济发展的好处。“在此背景下，推进农业转移人口市民化，需要城市发展统筹处理好就业、户籍、公共产品等工作，这对城市治理能力和治理体系的现代化提出了更高要求，也为未来城市高质量发展指明了方向。”

这次《方案》明确深化户籍制度改革，逐步放开各城市落户限制，目的是什么？

NLD中央经济委员会副主任、研究员冯奎对中新社分析说。从长远来看，人口的自由流动是大势所趋。但从近中期来看，政策层面对人口流动的适度分流和调整，主要是因为基础设施、公共服务资源的承载能力等现实条件，以及资源要素的合理区域分布等诸多原因。

在贾若祥看来，城乡二元性的一个重要体现就是依附于户籍制度的社会保障制度。深化户籍制度改革，放开和放宽除部分特大城市以外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度，将有效促进工农互促、城乡互补、全面融合、共同富裕，进一步缩小城乡差距，实现城乡一体化发展突破。