援助资金16.52亿元 天津对口帮扶走出特色之路

天津市第十二次党代会报告中提出，深化东西部协作和支援合作，助力对口帮扶地区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。近年来，天津对口帮扶承德贫困县（市）累计投入市、区、乡镇三级财政援助资金16.52亿元，实施帮扶项目415个，帮助17.12万建档立卡贫困人口脱贫增收。天津通过打造“生态小滦河”“百万只肉羊基地”“水培蔬菜”“幽谷稻米”“承德应用技术职业学院”等一批品牌项目，帮助贫困县（市）走出了一条“广泛发动、整合资源、内增动力、外输外联、产业牵引、多层覆盖”的特色帮扶之路。

天津有效结合承德当地地域优势与产业发展，采取育龙头、嵌技术、链市场等方式，累计投入财政援助资金7.11亿元，优化升级承德特色产业发展，因地制宜提升“造血”机能。

“我们着力培育龙头企业，引导了41家企业落地承德投资，打造出‘领头羊’‘致富菌’‘越夏菜’等一批经济效益和品牌效应兼具的产业帮扶项目，成为带动贫困群众致富的‘金钥匙’。”天津市合作交流办二级巡视员、支援合作三处处长杨毅东说。

“结合围场县畜牧产业特点和品牌优势，天津食品集团进入承德后，投资3.5亿元分三期建设了‘百万只优质肉羊产业化项目’，形成了从肉羊饲养、扩繁育肥、技术服务、产品加工到终端销售的完整产销链条，对围场县肉羊养殖产业升级发展起到极大的推进作用。”杨毅东介绍，双方还创新推行了入股分红助力一批、寄养托管增收一批、投母收羔扶持一批、订单采购带动一批、入企就业转化一批的产业扶贫模式，累计带动贫困户2507户，实现了经济发展和群众脱贫增收“双赢”。

杨毅东告诉记者，目前“领头羊”项目在当地发展势头依然强劲。2021年出栏达到4万只羊，育肥、屠宰等产业链已经成为当地的民生项目。当地居民可以自主灵活就业，既可以养羊，也可以到厂里工作，受益人群超过3000人。

此外，天津加快农业产业升级，助力脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。2019年，在天津市的帮扶协助下，承德隆化县从天津百利种苗培育有限公司引进了成熟的高端蔬菜种植和管理技术，成立了承德津承维康农业科技有限公司。连续两年，天津市共投入财政援助资金800万元支持津承维康农业科技有限公司水培菜项目，在隆化县蓝旗镇建立了蔬菜产业园等三个基地，年产优质水培蔬菜达到1850万株。

“以前当地没有这种技术，目前这项不仅为当地新增了技术，并且实现了蔬菜的高产。”杨毅东告诉记者，“这三个基地都是和当地村集体经济合股，也增加了集体经济收入。基地需要雇人采摘和售卖蔬菜，因此，项目的运转也有效解决了当地的就业问题。公司通过入股分红、提供公益岗位、土地流转和电力配套等多种形式带动贫困户120户。目前，这个项目已发展成为承德当地高端水培蔬菜的科研种植中心，带贫效果明显。”

授人以鱼不如授人以渔，在帮扶工作中，天津始终遵循这个理念。“双元制”衍生“双动力”，树职教帮扶新标杆——天津市订单式培养模式实现就学即就业。依托国家现代职业教育改革创新示范区，天津市积极推进职教帮扶工作，打造东西联动的职教扶贫体系。

天津会同河北省共同打造了承德应用技术职业学院，帮助学院开设了6大专业群、23个专业，累计招收学生4646人。作为协作校区，承德应用技术职业学院与天津中德应用技术大学同等享受“双元制”教育模式和“双动力”等订单式培养。杨毅东表示，学校建成后，天津仍然持续向承德“输血”。一方面派教师前往承德协助师资，同时也帮助学校招聘教师，让学校实现可持续发展。

记者了解到，为了解决学生的就业问题，入校新生可自主申报参加订单班笔试、实操、面试等考核环节，顺利通过考核后进入“订单班”学习的学生享受就学即就业的政策，直接与用工企业签订录用合同。目前，承德应用技术职业学院开设“博世力士乐”和“大众双动力”两个订单班项目，已招收承德学生39人，不仅提升了当地学生就业创业技能，还帮助学生实现外企“高收入”就业，通过“双元制”推广和“双动力”实施，切实为华北地区经济发展提供了应用技术型人才支撑。

此外，天津在住房安全、义务教育、基本医疗等“三保障”项目上累计投入财政援助资金2.68亿元，帮助承德市10个集中安置区建设水、电等配套设施，并通过扶持产业项目、引入龙头企业，确保贫困群众“搬得出、稳得住、能致富”。在义务教育提升上，重点在硬件建设和软件提升上下功夫，累计帮助499所（次）学校、幼儿园改善教学条件、提升教学水平。在基本医疗保障上，累计帮助承德改造升级乡（镇）卫生院、村卫生室577所（次），创新开展微医“互联网+”健康扶贫，实施“共享智慧医疗服务”，搭建起乡镇卫生院、县医院、京津医疗机构三级诊疗模式，贫困地区面貌发生了显著变化。

时至今日，天津在帮扶期间对承德当地教育、医疗、产业建设的指导成果在当地被延续下来，并持续发挥着重要作用。