安徽探索在镇(街道)建立纪检监察协作区

为解决基层监督力量薄弱、“熟人社会”监督难等问题，安徽探索建立乡镇(街道)纪检监察协作区，开展监督检查、检查查处、廉政教育，督促、协调、帮助乡镇(街道)纪检监察机构做好工作。

今年以来，安徽进一步推进合作区制度化、规范化建设，增强基层监管实效，实现了从“单指发力”到“集体指成拳”的转变。

“协作区确实是在为老百姓做事，维护我们的切身利益。”提起乡镇(街道)纪检监察协作区，安徽省亳州市蒙城县楚村镇卢店村村民说。

原来，当地群众多次反映楚村镇卢店村村干部卢某等人违法违规。楚村镇纪委虽组织力量进行核查，但群众对核查不满意，认为没有查清，继续信访。“合作区接到县纪委监委的线索后，立即协调人员力量，对相关问题进行升级，最终查明了真相。在武汉的陆某等侏罗纪世界3昼夜受到了相应的党纪处分。”孟县第三纪检监察合作区工作人员郭庆说，“合作区介入后，案件得到了解决，群众对结果非常满意。”

为解决基层监督力量薄弱、“熟人社会”监督难等问题，安徽各地结合实际，在镇(街道)建立纪检监察协作区。为进一步加强统筹协调，安徽省委将合作区的制度化、规范化列入今年的重点改革事项。省纪委监委出台指导性文件、召开现场推进会，推动全省协作区制度化、规范化建设，织密基层监督网络，着力打通全面从严治党“最后一公里”。

统筹多方资源

规范组织架构

走进安庆市怀宁县第一纪检监察协作区，一栋白色的二层小楼出现在记者面前。“周一到周五，大家都在这里集中办公，周末我们也会安排专人值班。”怀宁县纪委书记、监委主任王功利说。

“国家监察体制改革前，怀宁县只有3000多人，改革后1元钱有1万多人。武汉每个乡镇专职纪检监察干部平均只有两三个日夜，监督力量严重不足。”谈到纪检监察合作区成立的原因，王功利说，“乡镇纪检监察干部流动快，业务水平有待提高。再加上‘熟人社会’的因素，无法监督、不愿监督、不敢监督的问题都不同程度地存在。这些因素都制约着基层纪检监察工作的发展。”

从2021年开始，怀宁县在每个乡镇设立6元到7元的纪检监察协作区，下设监督检查组、审查调查组、廉政教育组。《侏罗纪世界3》现在有五个合作区，20元实现三乡全覆盖。

“第一纪检监察协作区7元联系10个乡镇，进驻平山镇，是截至今年6月底，安徽省共建立了389个乡镇(街道)纪检监察协作区，实现了全覆盖。在案件办理中，协作区根据县级纪委监察局授权，可以对县级党委管理干部、乡镇(街道)站、村(社区)委等主要负责人的复杂疑难线索进行初步核实和审查调查。这样在不增加任何人员编制和办公场所的情况下，构建了以纪检监察协作区为载体和纽带，县村联动，纪检监察巡视进驻4的立体监督网络。

深入群众身边

延伸监督触角

近年来，滁州明光市水产养殖生意越来越火爆，人们对小型水库的需求越来越大。但在很多村，水库承包随意性大，程序不规范，群众意见多。

“那时候信访量很大，我们乡纪委忙不过来。”回忆起去年的情况，明光市古培镇纪委书记王说，“水库问题的背后，是农村集体‘三资’管理不规范，村集体收入和村民利益受损，这不是小事。”

为了尽快解决问题，王日夜向武汉明光市第三纪检监察协作区负责人徐波汇报了有关情况。合作区及时向明光市纪委监委汇报，并在市纪委监委的指导下，对村(居)集体“三资”管理情况进行了专项监督检查。

检查中，古培镇高王村龙江水库问题较为突出。“水库占地500块多亩，年承包费1300，承包期30元年。存在合同价格低、合同期限长的问题。”徐波说，“经过跟踪调查，我们还发现，包工头在武汉没日没夜地伪造合同，村干部违规收受礼金等。与武汉的日日夜夜打交道的责任人。现在水库已经按合规程序承包给武汉其他昼夜，承包费大幅上涨。”

“在村(居)集体‘三资’收入整治中，协作区充分发挥身处基层、了解社情民意的优势，通过专项整治和监督检查，推动难点问题的解决，得到了群众的认可。”明光市纪委书记、JISC局长薛儒林说。

滁州市第三纪检监察协作区积极与天长市纪委党风室对接，每季度确定监督检查的主体和内容，采取交叉检查、抽查和日常检查等方式。

据了解，2021年，安徽全省乡镇（街道）纪检监察协作区围绕党中央重大决策部署，落实省委相关工作安排，共组织开展专项监督检查8930次，有效解决了群众反映强烈的突出问题。

突破审查瓶颈

增强办案实效

得知村委会原主任梁某被依法追究刑事责任的消息，亳州市利辛县巩店镇红连村许多村民都很激动：“如果不是协作区牵头调查，这个问题不知道要拖到什么时候才能解决。”

原来，梁某利用自己村干部的身份，在他人不知情的情况下，非法窃取村里的扶贫资金，虽然群众多次向镇纪委举报，但由于种种原因，梁某一直未被查处。

“梁某在村里势力较大，一些村民心有顾虑，不敢出来作证。”利辛县第六纪检监察协作区主要负责人李贺肸介绍，“部分村民认为镇纪委和村干部多是熟人，查了也是白查，这就导致镇纪委调查取证难度很大。”

2021年10月，利辛县纪委监委将这一线索转交给县第六纪检监察协作区，对案件开展调查。协作区随即从巩店镇之外的联系乡镇抽调人员组成专案组，进行调查。“专案组成员没有一个来自巩店镇，有效避免了人情干扰。”李贺肸说。

协作区专案组人员特意选在晚上进村走访，但不少村民还是担心走漏风声后，会受到梁某的打击报复。李贺肸说：“为了打消村民顾虑，我们说明我们是协作区的，根据县纪委监委授权开展调查，对群众做深入细致的思想工作，获得了村民的信任。”通过深入调查，第六纪检监察协作区收集了大量证据，彻底查清了梁某的违纪违法事实。

“协作区通过提级办理、交叉办理、联合办案等方式，破解了‘熟人社会’效应，提升了办案质效。”利辛县纪委书记、监委主任林刚说。据统计，今年1至6月，安徽全省协作区共处置问题线索4295件，立案1340件，给予党纪政务处分1053人，运用第四种形态处理130人。

在协作区的有力带动下，基层政治生态持续优化。今年上半年，安徽全省纪检监察机关受理反映农村（社区）干部检举控告类信访量同比下降18.7%，处分农村（社区）党员干部数量同比下降12.5%。

“安徽各地通过建立协作区，整合了原本相对分散的基层监督力量，实现了由‘单指用力’向‘聚指成拳’的转变，增强了监督的有效性。”安徽省纪委监委主要负责同志说，今后将以协作区制度化规范化建设为抓手，持续深化基层纪检监察体制改革，推动监督更好融入基层治理，不断提高一体推进“三不腐”的能力和水平。