重庆高标准农田建设中的“铜梁实践”

近日，在重庆市铜梁区虎峰镇水鸭村，一台台挖掘机穿梭在田间地头忙碌着。另一边，已经整理好的高标准农田沟渠相连、道路相通，为机械化作业打好了基础。

“虎峰镇高标准农田建设项目区位于滴水、天锡、久远、纯古、水鸭等5个村，实施规模共8234亩，其中水田6809亩、旱地1425亩。针对项目区存在的限制性因素，实施‘改大、改水、改路、改土’等建设内容。”虎峰镇农服中心主任王伟说。

据了解，2023年，铜梁区在虎峰、太平、旧县、侣俸、平滩、小林、二坪、水口等8个镇街，实施6万亩丘陵山区高标准农田改造提升示范项目。从改大、改水、改土、改路四方面同步推进改造，将实现农田宜机化率100%、田间道路通达度100%。2024年，铜梁区还将实施高标准农田建设10万亩。目前，已完成了项目的前期准备工作。

近年来，铜梁区坚持以宜机化、水利化、生态化、田园化、规模化、标准化、智能化等“七化”为目标，持续推进高标准农田建设。2010年至2022年，累计新建成高标准农田近60万亩，促进铜梁区农业从传统劳动密集型产业向多种形式适度经营的现代农业转变。

如何激活沉睡千年的农田资源，让其发挥更大的效益，助力乡村振兴？铜梁区因地制宜，探索出了一条具有铜梁特色的实践之路。

据铜梁区农业农村委相关负责人介绍，从2022年开始，铜梁区坚持问题导向、富民目标，将高标准农田建设作为“巴岳农庄”核心抓手，积极落实全市丘陵山区高标准农田改造提升示范工程任务部署。

铜梁区以村集体为主体，引入国有公司、社会资本组建“巴岳农庄”新型集体经济组织，以公司化、市场化推动高标准农田建得好、用得顺、能持续。坚持整村推进的原则，由村集体负责将全村土地统一归集、清产核资、量化确权，入股到股份制集体经济组织。

同时引进中国农科院、中建四局、四川乡村发展集团、四川好味稻、广州新红艺等市场主体参与承接产业运营，并为新型集体经济组织匹配相应的财政项目资金，聚集生产要素，有效解决了“三农”整体投入不足问题。

在推动项目建设中，严格推行项目法人制、招投标制、工程监理制，成立由区农业农村委牵头，区规划自然资源局、区财政局、区水利局等部门组成区级质量监控小组，所有施工工序工艺质量按照技术要求监督管理。

值得一提的是，铜梁区在全市率先探索出高标准农田改造与产业发展“三同步”新模式，即同步规划设计、同步施工建设、同步产业运营，为高标准农田建设摸索出了宝贵的经验。同时，创新运用“六统一分”的新型统分结合经营模式，将土地、种子、技术、农资、品牌、销售统一起来，将劳动密集型的种养环节按统一的生产标准交由农户、大户或专业合作社负责，推动“大基地、小单元”，把统一经营集约优势和小农户的“精耕细作”优势结合起来，加强了产业运营的全过程管理，取得了很好的实践效果。

“在高标准农田改造提升后续的集体经济发展中，我们建立了‘产量保底+效益分红’的分配制度，构建了农业保险全覆盖、保底分红机制、村集体以公积金为限承担风险、资本退出村集体资源资产保全机制、政策性无偿投入代持股权逐年让渡机制等保障农民权益的五级‘防火墙’，保障好村集体、集体经济组织成员利益。”铜梁区农业农村委相关负责人表示。