农业、农村和农民回顾:“两次返乡”可能成为农村振兴的契机

2020年注定是极其特殊的一年。COVID-19的爆发和国际贸易环境的突然变化给各行各业带来了前所未有的冲击。尤其是农民工受到了很大的冲击，就业机会减少，城市生活成本高，因此一些农民工选择了返回农村。数据显示，截至7月底，超过1300万新增农民工在当地就业。

应该说，这是2008年金融危机以来最大规模的农民工返乡事件，其影响和挑战是可以想象的。特别是对于外出打工的大省来说，大量农民工集中返乡，这是对农村社会秩序和社会治理的严峻考验。近日，人力资源和社会保障部、国家发展和改革委员会等15个部门下发了《关于做好当前农民工就业创业工作的意见》号文件，对进一步做好农民工就业和创业工作提出了指导意见。

就目前的发展阶段而言，农村地区的就业机会仍然少于城市，因此大多数回返者最终将返回城市。为此，各地都在努力拓宽就业渠道，加强就业服务。例如，收集和跟踪“第二次返乡”人员的信息，包括工作类型、技能、意图、熟悉的流出地点和企业等。根据这些信息，对信息进行整理和分类，利用大数据组织联系农民工的就业机会，不断拓展就业渠道，为返乡的名农提供尽可能多的便利。

在一些地方，已经成立了微信群，把上下游工厂的物流一个一个拉进来，一有信息就通知他们，试图打通劳动力流入和流出之间信息对接的所有环节。一些村委会的办公桌上贴满了来自全国各地的招聘海报，以便尽可能多地了解农民工主要流动地的复工和复工情况。这是一个寻找方法把一些返乡农民工分配到劳动力输出大的省份或就业机会相对较多的城市的范畴。另一个是解决如何做这些留守的人的问题。

应该说，与那些一直呆在农村的人相比，这些外出工作的人有着更丰富的经验和更广博的知识。因此，在研究这些回流人士时，我们不应只看为他们寻找就业机会，而应考虑他们有甚么优势、可以创造甚么价值，以及如何善用他们，在解决他们的就业问题的同时，为本地工业发展和乡村振兴服务。

首先，海归有技能和眼光。他们在城市工作和做生意，获得更多的机会，比留守村庄的人更多地了解经济发展模式和商业发展模式。以服务业为例。一个在城市经营小餐馆甚至当服务员的人，在把握消费群体的心理、控制餐饮业的各种细节和经营方面积累了一定的经验。他们知道城市里的人们喜欢什么，提供什么食物和饮料，以及农村是否有条件满足这些需求。对于发展第三产业，如乡村旅游，这是一个可以直接接收和使用的人才，也是引进人力资本最节省成本的方式。

第二，海归有一定的资金。当农民工外出工作和做生意时，他们中的大多数都会有一定的积累。即使每个人只有少量的资本储蓄，对于外出工作的大省或县来说，积累的数额也是相当大的。如果一个地区有100万农民工，每人平均存款3万元，100万人就有300亿元。这些都是农村振兴的潜在资本力量。

当然，其中一些是纯劳动。这些人外出工作时大多从事技术工作，或者只是在建筑工地做临时工，但他们也是农村建设极其宝贵的劳动力资本。在一些地方，回返者已经开始最基本的建筑活动。通常情况下，

近年来，农村最大的问题之一是人口外流，村庄衰落，农村振兴受到人员、项目和管理不足的制约。在这种背景下，如果我们能够很好地利用这次返乡机会，实现返乡人员当地发展与农村振兴的有机结合，就有可能成为一次机遇。

事实上，在疫情早期，一些农民工被困在农村，所以他们开始考虑在家乡做点什么。有些人看到村民们出去购买不便，他们开着小卡车批发水果和蔬菜，然后把它们拉回到村子里出售；有些人利用网络平台在村里卖滞销的农产品，这不仅解决了农产品的上涨趋势，也带来了各种农资和日用品的降价.

笔者在各地采访中发现，农村振兴取得了显著成效，总体上也是一个善于发挥农民工和商人作用的地方。定期组织海归举办座谈会，提供智慧和建议，捐钱捐物建设家乡。即使是第一个开始寄宿家庭和农舍生意的人也是到外面旅行的人。而且，这些人经常扮演村里意见领袖的角色，他们做了第一个寄宿家庭，开了第一家餐馆，其他人也跟着做了，整个村子的形式逐渐丰富起来。人是最活跃的生产要素，海归必然会给文化、美学、治理、组织和管理带来潜移默化的影响。

如何激发这些人的活力，要求地方政府对返乡农民工有一个基本的客观和全面的评价，然后加强积极的引导。我相信他们能在“广阔的世界”中发挥作用，在农村振兴战略的推动下，他们会从资源政策方面倾斜，给予一定的优惠和支持，如资金支持、网络平台建设、土地项目审批、产业链物流系统的支持等。从而为他们提供发挥作用的条件和空间。

同时，我们可以从整体上考虑农村振兴的现实，结合返乡农民工充足的劳动力，启动更多的农村建设项目。它不仅能在短时间内创造一定的就业机会，还能充分利用劳动力资源，建设更好的村庄、道路和农田，一举两得。此外，需要考虑教育和医疗等民生问题，以解决农村发展中回返者的担忧。