农民需要采取三个步骤来改变股东

从“人人都有，人人都没有份额”到“人人都有份额，人人都有”——

农民们必须克服三个障碍来改变股东

近年来，中国组织了五批农村集体产权制度改革试点，今年已在全国范围内推进。最新数据显示，中国74.5%的村庄已经完成了改革。目前，这项改革在开展集体资产核实、全面确认集体成员资格、建立新型集体经济组织等方面取得了积极成果。

目前，一项涉及亿万农民切身利益的改革正在农村推进。这项改革被称为农村集体产权制度改革试点，此前已分五批进行，今年已在全国28个省、89个市、442个县进行试点。最新数据显示，中国74.5%的村庄已经完成了改革。按照要求，改革任务到2021年底基本完成。在剩下的一年左右时间里，改革的“硬骨头”是什么？

专家表示，今后要继续利用好集体资产成果，充分确认集体成员身份，逐步建立新型集体经济组织，让农民从农村产权制度改革中受益。

找出家庭背景并交出清楚的账目

产权改革必须首先弄清家庭背景。然而，这对农村地区来说并不容易。过去，许多农村地区存在产权不清、账目不清、分配不公开、管理不透明等问题。以前记者在农村采访时，一些农民说他们不知道有多少集体资产，觉得集体资产是有形的，是无形的。

改革的第一步是清产核资。福建省农业和农村事务厅副厅长、一级督察江奇峰表示，要把握好“完整性”和“精细性”，避免出现新的混淆账目。“完整”是指对乡、村、组三级资产和资源、经营、非经营三类资产进行全面清查。“罚款”是指在整个过程中，按照审核、公示、确认、建立台账、审核、归档、汇总、上报、纳入平台六个步骤进行评分。

经过三年的努力，全国已有5695个乡镇、60.2万个村、238.5万组农村集体资产，共计299.2万个单位，网上报送报告1.2亿份，农村集体经济账册清晰可见。根据最近发布的全国清产核资数据，截至2019年底，全国共有集体账面资产6.5万亿元，其中乡镇0.7万亿元，村4.9万亿元，集体0.9万亿元；土地等资源资产65.5亿亩，其中农用地59.1亿亩，建设用地3.8亿亩，未利用地2.6亿亩。农民们报告说，过去的“一锅粥”现在已经成了一个账户，“终于知道村里有多少钱、土地和房子了。”

据专家分析，从数据来看，许多农村地区的账面资产并不厚，但土地等资源资产却很丰富。就总量而言，各村之间的分配不平衡，超过四分之三的资产集中在14%的村庄。从收入来看，10.4%的村庄收入在50万元以上，主要集中在城中村、城郊村和资源丰富的村庄。

尊重公众意见，成员们应该寻找它

下一个问题是，谁是资产的所有者，如何确认资格，以及如何量化股份。清华大学中国农村研究所副所长张洪宇表示，快速的经济和社会转型所带来的农村变化，以及历史遗留下来的长期未解决的问题，导致了成员定义的复杂性。因此，股份合作制改革是农村集体产权制度改革的亮点。基本思路是以股份或股份形式量化集体成员，发展多种形式的股份合作，盘活和用好集体成员

“确认社员资格，要考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，妥善解决社员界限不清的问题。根据县级文件，许多村民小组中约80%的人可以清楚地表明他们是否是成员；不管剩下的有争议的人员是否是议员，最好的办法是让人民有最后的发言权，通过议员大会或议员大会讨论决定。”农业和农村事务部政策和改革司副巡视员余奎说，相信群众、依靠群众、通过农民之间的民主协商形成具体标准是确定成员的法宝。目前，全国已有6亿多名集体成员得到确认。

成员们很难确认重点是已婚妇女和已婚丈夫。山西省太原市金源区四地村有9名当地户籍的已婚妇女。一些村民在他们的成员资格被确认后提出了反对意见。经过十多次会议和讨论，最终确定每位已婚妇女享有0.3份。在不远处的华塔村，最大的争议在于确认丈夫的成员资格。村党支部书记何建平说：“女婿是村外来的。虽然户口下降了，但他对村集体的贡献很小。许多人最初不同意给予公平。我们开了多次会，最后一致同意，如果女婿在村里有土地，就给他全部股份；如果他没有土地，就给他一半股份。”。

中央农业办公室副主任、农业和农村事务部副部长韩军表示，在确认已婚女性成员的身份时，有必要防止“两头空”和“两头占线”。

建立一个组织和农民享有公平

江西省尚力县金山镇辖21个行政村，有1万多农民。市长肖行涛介绍说，地方政府以“查全、登记、规范、管好”为目标，对镇内农村集体所有的各类资产进行了清查，使集体资产“清账”；按照“尊重历史、兼顾现实、规范程序、群众公认”的原则，以村为单位，以户籍为依据，村“两委”将进行资格预审，经村民代表大会讨论通过后予以公示，确认成员资格。在保证生产和职工的基础上，建立农村集体经济组织，加强和发展集体经济，农民当家作主，监督和分红。

从全国来看，大规模清产核资工作已基本结束，各地已进入建立集体经济组织的关键时期。“中央政府要求集体管理资产的村组，特别是城市村、郊区村和经济发达的村，建立和完善农村集体经济组织。”余奎说，在一些有大量移民的村庄，村民和集体经济组织成员已经不再是一个概念，迫切需要厘清村委会事务和集体经济事务的界限。目前，我国70.1%的村庄已经取得了集体经济组织登记证。

目前，天津市西青区已完成全区161个村的集体产权制度改革。区委书记李庆说，161个村分为三类：城中村、经济强村和土地资源大村，它们都建立了村级股份经济合作社，并在发展过程中实行不同类别的政策。总的来说，改革实现了股份的统一、股份的统一和发展的统一。

“改革要大胆、大胆，鼓励地方政府结合实际，开展农村集体经济组织地方立法，为国家一级立法提供支持；加快制定