全面推进农村振兴政策体系将加快形成

1月5日电 “战胜贫困后，要全面推进农村振兴，这是‘三农’工作重点的历史性转变。”“发挥全党全社会的力量，促进农村振兴，促进农业优质高效。最近召开的中央农村工作会议发出了在新的发展阶段继续以农业为重点、加强农业的明确信号，发布了全面推进新征程农村振兴的总动员令。”

据悉，有关部门将抓紧研究印发扶贫与农村振兴有效衔接的指导意见，积极规划新的支持政策，全面推进农村振兴。专家表示，根据中央农村工作会议精神，在顶层设计中，围绕加快农村产业发展壮大、深化农村重点领域和关键环节改革、推进城乡基本公共服务均等化，全面推进农村振兴政策体系将加快形成，未来“三农”改革将获得更多红利。

做好有效衔接全面推进乡村振兴

2020年脱贫任务如期完成。中央经济工作会议要求巩固和扩大扶贫成果，坚决防止大规模返贫，与农村振兴有效衔接。中央农村工作会议强调，战胜贫困后，要全面推进农村振兴，这是农业、农村、农民工作重心的历史性转变。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田告诉记者，扶贫和农村振兴是截然不同的。前者主要涉及1亿人脱贫，后者涉及9亿农民；前者涉及12.8万个贫困村，后者涉及57万个行政村；前者主要集中在832个国家级贫困县，后者涉及全国2700多个县；前者主要解决绝对贫困问题，后者侧重农业和农村现代化。

近年来，河北省邯郸市成安县采用“农民专业合作基地”模式，引导农民大规模发展食用菌种植，帮助农村振兴。成安县李家滩镇白饭滩村的农民们已经在大棚里照顾蘑菇了。新华社记者王小社

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，“十四五”计划的第一年也是一个历史趋同期。我们不仅要巩固扶贫成果，还要开始现代化的新征程。面对复杂的外部风险和挑战，要做好“三农”工作，充分发挥“稳定器”和“道碴石”的作用。

“脱贫任务如期完成后，必须搞好农村振兴，用农村振兴巩固和扩大扶贫成果，确保欠发达地区和农村低收入者全面跟上建设社会主义现代化国家的步伐。”农业和农村事务部部长唐在接受媒体专访时说。

唐指出，完成脱贫目标任务后，要从脱贫之日起，建立五年过渡期。要有效衔接过渡期的领导体制、工作制度、发展规划、政策措施和考核机制，实现从集中资源到支持扶贫到全面推进农村振兴的平稳过渡。要明确扶贫期间各项政策的延续、调整和优化的具体安排，加快完善。

会议呼吁巩固和扩大扶贫成果，实施防止贫困回归的监测和援助机制，加强就业、工业和搬迁的后续支持措施，确保不会出现大规模贫困回归。要扎扎实实推进工作衔接，逐步实现扶贫工作向农村振兴工作的转变，以贫困县为农村振兴支持重点，完善农村低收入人口常态化救助。要扎扎实实推进政策衔接，保持重大救助政策整体稳定，优化完善救助政策，积极规划新的农村振兴扶持政策。

加强顶层设计推动政策创新

中央农村工作会议强调，全面实施农村振兴战略的深度、广度和难度不亚于脱贫，要加强顶层设计，用更有力的措施和更强大的力量推进。

从加快发展农村产业，让农民分享更多的产业增值收益，到深化农村改革，加快农村重点领域和关键环节改革；中央农村工作会议从实施农村建设行动、继续以农村公共基础设施建设为重点、不断推进城乡基本公共服务均等化、推进城乡一体化、完善城乡一体化体制机制、推进农业转移人口市民化等方面做出了一系列安排。

郑风田说，在未来新的发展模式中，农村有很大的潜力。过去，我们的重点是解决近1亿人的贫困问题。未来农村振兴的目标是实现农业强、农村美、农民富。是一个综合性的振兴问题，更高层次的内容。

同时，各地加大推进农村全面振兴的力度，不断推进顶层设计、农村产业、深化农村改革、推进城乡一体化发展等政策创新的深度和广度。

日前，我国第一个省级农村振兴标准体系建设五年规划——正式发布。本规划按照“产业繁荣、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，构建了“产业振兴标准化体系”、“生态振兴标准化体系”、“文化振兴标准化体系”、“人才振兴标准化体系”、“组织振兴标准化体系”、“农村规划标准化体系”、“评估评估标准化体系”等7个标准体系规划。

李国祥说，与扶贫相比，农村振兴需要更高的要求，包括产业、文化、生态、组织等方面。其中，实施农村建设行动，要加快弥补农村基础设施的不足，缩小城乡基础设施建设的差距。要进一步完善农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，进一步改善农村人居环境，因地制宜推进农村厕所改造、生活垃圾处理和污水处理，实施江湖综合整治。

破解发展关键瓶颈

中国农业大学农民问题研究所所长朱祁镇告诉记者，当前全面推进农村振兴面临的最大问题是人才匮乏，农村空心化现象依然明显。这其中有复杂的原因：一方面，大量农民集中在城市，很多年轻人从事非农工作；另一方面，农村农业收入无法提高，农民的主体地位无法充分发挥。这不利于现代农业的发展。

“今后，我们必须进一步打破城乡差距，促进城乡因素的自由流动。我们不仅要让农民在城市化的过程中

“农村振兴要解决的核心问题是人、钱、地的问题，包括如何让更多进入城市的人享受城市公共服务，如何吸引更多人才留在农村，农村振兴的钱从何而来，农村土地如何带来更大的增值效益等。总之，要促进城乡之间的人员、财产等要素双向流动。”郑风田说。

郑风田说，过去几年，国家围绕农村振兴发布了一系列文件，涉及产业发展、城乡一体化和农村治理。“随着2021年农村振兴的全面实施，预计将发布更多具体文件。无论是村道建设、基础设施建设，还是改善农村村容村貌，都还需要有更具体的扶持政策。”(结束)