中国足坛拖欠工资:“死局”还能“活命”吗？

重庆两江竞技足球俱乐部近日宣布退出中超联赛，停止运营，原因是“负债累累，无力维持俱乐部运营”。连续三个赛季中超俱乐部的退出，对中国足球产生了巨大的负面影响。

俱乐部退出后留下的一个问题就是如何解决拖欠的工资。重庆俱乐部表示，将继续通过后期的诉讼追偿、讨债、资产出售、团体贷款等方式筹集资金，逐步最大可能还清欠薪。但即使追回部分资金，恐怕也是杯水车薪。

俱乐部解散，意味着中国足协仲裁委员会很可能不再受理球员欠薪案件。重庆的情况比较特殊。按照中国足协的准入流程，虽然俱乐部自行宣布解散，但在中国足协作出任何正式处理或纪律处罚之前，理论上俱乐部仍然具有中超参赛资格，也是中超有效的注册主体。这方面，如果有本俱乐部球员申请行业仲裁，理论上应该是可以受理的。但从以往的实践来看，即使中国足协仲裁委员会已经受理了相关案件，但由于俱乐部的资产一直无法取得较好的成绩，基本上无法解决行业内部的欠薪问题。一旦中国足协对重庆俱乐部做出正式处理或纪律处罚，俱乐部将正式失去中超联赛参赛资格，球员无法申请行业仲裁。

如果俱乐部破产清算后未能清偿全部欠薪，只能通过劳动仲裁机构或人民法院解决。但是，目前对球员欠款的司法救济还没有统一的认识，一些劳动仲裁机构和法院仍然不予受理。

这似乎进入了一个“死胡同”。“死胡同”能“活”下去吗？

认识待统一 拓宽司法救济途径

规定：“除非本章程和国际足联另有规定，本协会及其管辖范围内的足球组织和足球从业人员不得将纠纷诉诸法庭。有关争议应提交本理事会或国际足联相关机构解决。”

《体育法》规定：“在竞技体育活动中发生纠纷的，由体育仲裁机构负责调解和仲裁。”该规定中的“体育仲裁机构”被一些劳动仲裁机构和法院认为相当于行业协会管辖的仲裁委员会。

基于上述规定，部分劳动仲裁机构和法院不受理球员欠薪案件，认为涉及足球行业的纠纷应由中国足协管辖。一个典型的案例是，辽宁省高级人民法院今年4月驳回了某玩家的再审请求。理由是：根据《体育法》规定，双方签订的合同和纠纷发生在竞技体育活动中，应当由体育仲裁机构负责调解和仲裁，不属于人民法院管辖。因为足球属于一个特殊的行业，职业球员和俱乐部属于一种特殊的劳动关系。根据特殊优于一般的原则，原审一、二审法院认定本案双方当事人以争议解决方式排除人民法院管辖并无不当。故驳回再审申请人的申请。

北京卫恒律师事务所合伙人周明律师表示，足协章程中“纠纷不得诉诸法庭”的表述是国际足联的要求，凸显了后者的“自治”属性。一般来说，章程应该与国际足联保持一致。但他也认为，这并不意味着相关主体不能寻求司法救济。国家司法主权高于体育产业自主权。

周明表示，《体育法》中的“体育仲裁机构”尚未设立，也不是行业协会管辖的仲裁委员会。如果是针对外国，其对应方应该属于具有司法职能的法定机构，比如体育仲裁院。

他还就拓宽司法救济途径提出了几点建议：一是尽快通过体育法修订草案。在二审稿中，已经确定建立独立的体育仲裁机构。以后可以有法可依，避免不同认识。二是通过典型案例或最高人民法院发布的司法解释，为劳动仲裁机构和法院依法处理球员欠薪等相关案件提供相应的指导。

周明表示，法院判决、劳动仲裁、体育仲裁裁决(体育法修改后)都具有法律强制执行效力，但中国足协仲裁委员会的裁决只在行业内适用，不具有普遍的司法属性，这也是其部分裁决无法在行业外有效执行的原因之一。目前，部分劳动仲裁机构和法院已依法受理球员劳动仲裁申请和诉讼案件。通常在劳动仲裁和诉讼中，中国足协仲裁委员会的裁决只能作为证据。而且很多司法机构发现，涉及的标的和计算方法与中国足协仲裁委员会的裁决有很大不同。中国足协仲裁委员会的裁决不能作为生效裁判文书向法院申请强制执行。

此外，由于大多数中国足球俱乐部处于轻资产战略，缺乏偿债能力，因此即使球员通过劳动仲裁或诉讼胜诉，全额追回欠薪仍有很大难度。

母公司可以担保俱乐部吗？周明认为该俱乐部属于一家有限责任公司。根据《公司法》规定，俱乐部破产，母公司不承担无限连带责任，除非提供担保或者有出资不足、虚假出资、抽逃出资等法定原因。这也是俱乐部解散后球员很难发工资的原因。如果在没有法律和协议的情况下，强制母公司承担连带责任，将突破有限责任公司的法律界限，违反公司法的相关规定。

但实际操作中，存在母公司为俱乐部担保的情况。比如A社母公司曾经担保过，但是大部分母公司都不愿意担保。许多从业者担心，一旦联盟强制担保，将进一步打击投资者信心，引发更大规模的撤资潮。但也有人表示，担保政策是试金石，可以有效防止投机。虽然会有短期的痛苦，但有利于长期发展。

提升造血能力 解决欠薪的终极“法门”

俱乐部欠薪问题缘何出现？新冠疫情等综合因素影响了经济，导致俱乐部缺乏营收手段、母公司资金链紧张甚至断裂是主要原因。但根本原因恐怕还是俱乐部缺乏造血能力，无法自主生存。此外，此前“金元足球”致使联赛泡沫严重、俱乐部成本畸高；足改方案中的“职业联赛理事会”（现名称为：中国职业足球俱乐部联合会）经过多年筹备仍存在分歧未能成立，导致联赛运营、商业运作受到一定程度影响等，与欠薪问题出现也不无关系。

专家建议，要解决欠薪，一是尽快组建中国职业足球俱乐部联合会，提升职业联赛管理的专业性、自主性和稳定性；二是明确股权多元化改革指导意见，加快股改进程，但改革不是一刀切，要因地制宜，考虑俱乐部意愿，不设置固定股改模式；三是完善财务监管制度，保障俱乐部持续稳定运营；四是提升俱乐部造血能力。

围绕如何提升俱乐部造血能力，某中超俱乐部高层认为，加快发行以中超为竞猜对象的足球彩票，推动联赛转播权市场充分竞争等均是有效手段。

新晋中超俱乐部成都蓉城提升造血能力的做法是——母公司成都市属国有企业兴城集团协调俱乐部入股了兴城集团旗下如砂石开采、二手车拆检等优质资产和优质项目，将每年获得的分红作为俱乐部的收益。此外，兴城集团还积极推动蓉城俱乐部参与足球公园、运动康养中心建设等体育产业开发项目。

绝大多数足球从业者认为，职业联赛是一国足球之基石，俱乐部是联赛的基础，只有得到足够重视，辅之以符合规律的政策和健康宽松的发展环境，包括欠薪等在内的问题才能得到根本解决。