横琴国际休闲旅游岛建设抱团港澳，“跨境”旅游政策进一步松绑。4月18日，《横琴国际休闲旅游岛建设方案》(以下简称《方案》)正式出炉。为更好地推进横琴新区发展，促进澳门经济适度多元发展，建设粤港澳深度合作示范区，打造宜居宜业宜游的国际休闲旅游岛，加快粤港澳大湾区旅游一体化发展，横琴国际休闲旅游岛将以港珠澳大桥建成通车为契机，开发岛内休闲度假、会议展览、医疗保健、文化体验、邮轮游艇、海洋旅游等精品旅游项目，构建不同主题、特色、档次的多元旅游产品体系。
公开资料显示，横琴国际休闲旅游岛范围为横琴岛及所辖海域，总面积106.46平方公里。 港珠澳大桥珠海连接线直接延伸至横琴，横琴将成为目前内地唯一与香港、澳门同时路桥相连的自贸试验区片区。对于横琴国际休闲旅游岛的建设，《方案》明确，将统筹考虑横琴新区总体规划及土地利用、城镇、交通、水利等相关规划，结合全岛旅游资源分布、旅游产品组织和服务要素集聚等因素，在保障珠江河口泄洪纳潮、粤港澳大湾区水安全的前提下，构建“一带、一廊、一区”的全域发展空间布局，逐步形成集聚化、网络化发展格局。
针对横琴国际休闲旅游岛建设，《方案》明确了“三步走”战略，拟在2020 年，把旅游休闲产业培育成经济支柱产业，初步建成国际海岛旅游目的地。旅游产业的综合带动作用逐步提升，第三产业增加值占地区生产总值比重达75%。到2025年，以旅游休闲产业为主导的产业体系进一步完善，旅游产业的综合带动作用显著提升，第三产业增加值占地区生产总值比重达80%。到2035年，横琴将建设成为生态优美、景观丰富、配套完善、特色鲜明的国际休闲旅游岛，全域旅游产业体系基本形成。
中国旅游研究院副研究员吴丽云指出，横琴国际休闲旅游岛建设是粤港澳一体化的引擎，对于加密自贸区联系无疑有重要作用。国家在此加大特殊政策支持力度，鼓励跨境旅游业务、吸引港澳从业人员，对于我国入境旅游也将形成大力推动，同时也将对内地的产业、服务、业态创新等有所启发。
值得一提的是，有观点认为横琴和海南定位类似，都面向国际旅游市场，且均拥有一定的滨海旅游资源，因此两岛之间的竞争和差别化定位问题将成为亟待双方解决的关键。不过，也有专家对此持否定态度。旅游行业资深专家王兴斌认为，横琴与海南之间不存在太大的竞争。首先，横琴与澳门连接在一起，其旅游资源以城市休闲为主;而海南自然资源非常丰富，当地发展旅游以生态休闲为主。其次，海南是省级行政区，地域面积也远大于横琴，国内客源占据相当大的比例;而横琴则还是“处女地”，客源将主要面向粤港澳地区和境外游客。“当然，横琴国际休闲旅游岛屿也有自己独特的优势，且与港澳关系密切，可以更多地借助粤港澳大湾区的优势资源和经验开发本地旅游产业。”王兴斌说道。
休闲度假游
产品开发需加强文化特性
据了解，此次横琴国际休闲旅游岛建设将深度开发休闲度假旅游产品，分期建设珠海长隆国际海洋度假区项目。依托长隆二期动物王国、体育休闲公园等项目，打造集休闲旅游、主题酒店、商务会展、旅游购物于一体的世界级大型综合旅游度假区。并基于横琴长隆游艇码头、酒店、商业配套的建设，打造高端滨水休闲旅游基地。充分发挥横琴丰富的自然资源优势，打造露营地乐园等精品旅游项目。另需注意的是，由于粤港澳大湾区内集聚大量企业总部，横琴还将依托十字门中央商务区、口岸服务区等载体，整合周边地区会展、商务、酒店、文化休闲等资源，积极培育3-5个国内外知名的大型会展活动。
“澳门的国际知名度较高，且早前就表示要打造世界一流的旅游目的地，而横琴作为澳门旅游需求溢出的承接地，在建设过程中大力开发休闲度假游产品，本身就具有市场优势。”中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏认为，但需要注意的是，虽然度假产品普遍不过于强调独具特色，但由于横琴的滨海资源与海南三亚、境外印度尼西亚及其巴厘岛等相比，仍有较大差距。因此，在自然条件不足的背景下，横琴的休闲旅游产品应该再加强文化特性、体验性和娱乐性。
文体休闲游
引入重点品牌形成差异化定位
根据《方案》确定的横琴休闲旅游产品体系，文体休闲游被列入重点发展的方向之一。《方案》提出，横琴将以创新方项目为载体，建设狮门娱乐天地、国家地理学习体验中心、高端健检医美中心、多功能文化表演场馆等。举办好WTA女子网球精英赛、中国国际自行车赛珠海段等重大体育赛事，与澳门国际马拉松等赛事形成有机串联互动。依托中国国际马戏节，探索与澳门共同举办葡语嘉年华、国际性足球赛事，开发国际化程度高、影响力大的音乐节、电影节等系列活动。
在北京联合大学旅游学院教授李柏文看来横琴欲打造文体休闲旅游产品，需找准差异化的市场定位。“目前，粤港澳大湾区内不少城市都选择了类似的模式去发展旅游产业，特别是没有深水港的地区，大多都开始引进体育、户外休闲旅游企业和产业链。”李柏文直言，由于横琴在文体休闲游方面起步相对较晚，周边又有三亚等同样定位的知名旅游目的地，因此横琴未来在设计相关产品时要尽可能创出自己的特色，形成能代表大湾区的独特风格。李柏文举例称，横琴国际休闲旅游岛发展初期，相关政府部门可选择一些大型活动、品牌赛事注入当地作为支撑，但未来能否持续还需看横琴的配套设施和服务能否跟得上。
养生休闲游
对接腹地形成产业链
近年来大热的健康旅游也成为横琴旅游规划的关键。根据《方案》，横琴将着力发展养生休闲旅游。以粤澳合作中医药科技产业园为依托，借助中医药产业优势，创建集中医医疗、养生保健、旅游博览、娱乐休闲、科技转化、健康产品研发等于一体的绿色、智慧、国际化的新型中医药健康旅游基地。《方案》还提出，将支持横琴举办一系列影响力大的中医药健康服务展览会，从世界范围内遴选、引进一批高水平的综合服务医疗机构，提供业界的国际交流平台。加快臻林康养等粤澳合作产业园健康产业项目建设，打造国际健康养生度假区。
“目前，我国多地都开始建设或已经建成养生休闲旅游区，其中还有国家级的大型康养基地，横琴因为不具备腹地优势，规模和面积也不像海南那么大，因此当地要发展养生休闲游主要有两个方向。”李柏文解释称，其一就是主做消费端，打造一个健康养生消费平台，从其他地方购置产品、引入品牌;另一条路径就是和大湾区内的腹地城市对接，形成对口关系，联动打造养生休闲旅游产业链。李柏文认为，今后横琴可以以巴厘岛为样板，在打造养生休闲度假旅游产业时，形成一个高品质的海岛游目的地，替代巴厘岛等境外同类型产品。
邮轮旅游
特种旅游发展需政策充分衔接
需要注意的是，为顺利建设横琴国际休闲旅游岛 ，国家在旅游改革试验、规划及实施、国际 旅游市场拓展等方面加大政策支持力度。其中，就邮轮旅游方面，《方案》指出要支持横琴创新港澳游艇出入境管理模式，规划引导沿江沿海公共旅游码头建设，在符合边防治安管理条件、海关监管条件等其他监管条件下，允许港澳游艇在横琴便利停泊，支持横琴在码 头设施条件具备的基础上，吸引邮轮依法开辟国际、国内航线。
对于《方案》提出的发展方向，交通大学教授张辉指出，邮轮属于特种旅游，市场面大，如果针对横琴海域政策支持能够尽快落地，无疑对横琴旅游业以及大湾区旅游经济形成利好。但也需要关注的一点是，产业的发展需要国家、地方层面政策法规的充分衔接，尤其是国家层面政策如何在地方形成具有可操作性的实施方案，因此，横琴邮轮游艇旅游业务还需要考虑政策效用问题。
邮轮被誉为“漂浮在黄金水道上的黄金产业”。大湾区邮轮旅游也正稳步发展，数据显示，2018年，粤港澳大湾区的香港、广州和深圳三大邮轮母港出入境旅客总数逾257万人次，同比增长超过13%。