每经记者 张怀水 每经编辑 廖丹
近日，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》。在海南建设自由贸易港，是推进高水平开放、建立开放型经济新体制的根本要求。
6月8日，国新办就《海南自由贸易港建设总体方案》有关情况举行发布会。《每日经济新闻(博客,微博)》记者在发布会现场注意到，参与此次发布会的“阵容”可谓强大，包括国家发展改革委、央行、商务部、财政部、海关总署等多个部委，以及海南省方面。
记者从发布会现场了解到，根据海南自由贸易港建设的总体方案，2025年之前是第一步，主要将做三方面的工作，其中包括要建立“一负三正”的清单，负面清单之外商品全部免税。值得一提的是，海南近两年特别注重制度创新，先后有77项制度创新发布，许多还是全国首创的。
制定三个正面清单
海南自由贸易港的建设，将分阶段、分步骤来实行，逐步建立自由贸易港政策和制度体系。《方案》指出，到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。营商环境总体达到国内一流水平，市场主体大幅增长，产业竞争力显著提升，风险防控有力有效，适应自由贸易港建设的法律法规逐步完善，经济发展质量和效益明显改善。到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平过程监管为特征的贸易投资规则基本构建，实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动。
发布会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，贸易自由化便利化是全世界先进的自由贸易港的一个基本的、普遍的特征，当然，贸易的自由化便利化也是海南自由贸易港制度设计的一个非常重要的内容，可以说是一个重点。
王受文进一步表示：“根据海南自由贸易港建设的总体方案，我们分为两个阶段，第一个阶段，2025年之前是第一步，主要要做三方面的工作，体现早期收获。第一方面的工作，我们要在洋浦保税港区率先实行一线放开、二线管住的政策措施;第二方面，要建立‘一负三正’的清单。”
“负面清单就是对企业进口自营设备零关税负面清单管理，负面清单之外商品全部免税。”王受文表示，要制定三个正面清单，就是对进口运营用的交通工具，对进口用于生产自用或者两头在外模式进行生产加工活动所消耗的原辅料，以及岛内居民消费的进境商品，三个正面清单之内的全部免税。
第三个方面，王受文指出，今年年内要制定跨境服务贸易的负面清单。
零关税后全岛封关
在发布会上，中共海南省委书记、海南省人大常委会主任刘赐贵表示：“我们坚持高标准高质量建设全岛自由贸易试验区，确定了18个先导性项目，对中央‘1+N’政策体系，结合海南的实际去细化、推进落实，特别是这两年来，我们在光网、电网、气网、路网、水网这‘五网’基础设施建设方面，为全岛同城化打下了很好的基础。”
刘赐贵进一步指出：“我们在这两年中还特别注重制度创新，先后有77项制度创新发布，许多是全国首创的。我们对营商环境制定69条措施，这69条措施也是对标世界银行的标准来制定的。”
刘赐贵指出：“为了实现‘管得住’才能‘放得开’这一目标，我们建立了完整的社会管理体系，自贸港在零关税后全岛封关，最重要的是要防止走私，因此我们这两年实际上已经在进行防止走私，构建近岸、近海、岸线和岛内三道防控圈。”
值得注意的是，《方案》也明确指出，以贸易投资自由化便利化为重点，以各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动和现代产业体系为支撑，以特殊的税收制度安排、高效的社会治理体系和完备的法治体系为保障，在明确分工和机制措施、守住不发生系统性风险底线的前提下，构建海南自由贸易港政策制度体系。
推进贸易自由便利
在此次发布会上，国家发展改革委副主任林念修表示，6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》发布，主要内容可以概括为“6+1+4”。
林念修介绍，“6”就是贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动。围绕这6个方面，《方案》作出了一系列制度安排。
贸易自由便利方面，林念修指出，对货物贸易，简单说就是“零关税”，就是实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。对服务贸易，简单说就是“既准入又准营”，将实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化一系列政策举措。
“投资自由便利方面，一句话，‘非禁即入’，就是大幅放宽海南自由贸易市场准入，实行‘非禁即入’制，进一步激发各类市场主体的活力。跨境资金流动自由便利方面，强调金融服务实体经济，围绕贸易投资自由化便利化，分阶段开放资本项目，有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。”林念修说。
此前，商务部研究院国际市场研究所副所长白明接受《每日经济新闻》记者采访时表示，高水平建设海南自由贸易港，有助于我国形成新的经济增长“极”，推动我国贸易和投资的自由化，扩大国内市场的对外开放程度。
白明表示，与自贸试验区不同，前者是先行先试的“试验田”，需要考虑左邻右舍，以及经验的复制推广。而自由贸易港是政策红利的高地，是高水平对外开放的前沿，所以在功能定位上是不一样的。
严控房地产、大力发展旅游
刘赐贵介绍，这两年，我们大力吸引外资，大力吸引市场主体，两年来新增了44.4万户的市场主体，比2018年“4.13”讲话之前增长了66%。新开工的1亿元以上的项目有572个，总投资5828亿元。其中，10亿元以上的有125个，总投资4431亿元。总投资在100亿元以上的项目有5个。
与此同时，刘赐贵指出，我们严格控制房地产，海南的房地产不是外面想要多少就建多少，成为房地产的加工厂，我们土地是有限的，而且历史上也有过教训，所以在构建现代化产业体系方面不能是单一的。
不靠房地产，海南自贸港将依靠什么实现增长?林念修表示，海南将构建现代产业体系，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，进一步夯实实体经济的基础，增强经济创新力和竞争力。
北京大学国家发展研究院副院长余淼杰认为，这是根据海南的比较优势进行的安排，目标是为了聚焦全球优质的生产要素。海南在旅游方面有得天独厚的优势，发展现代服务业则是海南近两年一贯的方向，《总体方案》也拿出了大幅放宽离岛免税购物政策，提高免税购物额度等举措吸引游客。
同时，中共海南省委副书记、海南省人民政府省长沈晓明在发布会现场也强调，海南将成为旅游购物的重要目的地，我们希望海南不仅成为全国人民的度假天堂，还能够成为全国人民的购物天堂。