“黑名单+备忘录”机制形成 文旅领域信用监管落重锤

近年来，我国旅游业实现了飞速发展，已成为全球第四大入境旅游国，并形成了全球最大的国内旅游市场。但同时，旅游市场存在的虚假、强迫消费、甩团滞留、安全卫生等乱象依然突出，新业态的深入融合发展对监管手段创新提出了新的要求。近日，文化和旅游部印发了《旅游市场黑名单管理办法(试行)》，并强调要为旅游市场黑名单实施提供体制机制保障，以对旅游市场形成强力震慑，推动旅游市场秩序持续向好。

据文化和旅游部市场管理司介绍，此前，文化和旅游部与25个部门联合签署《关于对旅游领域严重失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》，制定联合奖惩措施，成效不断凸显，《办法》的出台和《备忘录》实现了有效衔接，形成了“黑名单+备忘录”的信用监管机制，在文旅领域信用监管落下重锤。

文化和旅游部市场管理司认为，“黑名单+备忘录”的信用监管机制弥补了此前信用监管制度的短板和不足，明确了标准化的管理体系，进一步扩大了监管范围，实现对旅游领域严重失信行为的精准打击，减少监管盲区。

文化和旅游部市场管理司提出，制度的完善只是第一步，强化《办法》落地实施，还需做好三项工作。一是加大宣传力度，各地相关部门要不断细化黑名单对应的惩戒举措，形成一系列案例，通过公益广告、宣传栏、公众号等多种形式，让更多人了解被纳入黑名单的情形和严重后果。二是严格措施落实，必须进一步强化各级文化和旅游行政部门职责，因地制宜做好贯彻执行，确保惩戒措施严格落实。三要强化机制保障，尽快完善《办法》实施的各项配套服务体系，加快建立全国旅游市场黑名单管理系统，必要时要与人民法院、市场监管、公安等部门联动，为《办法》落地实施提供体制机制保障。